來源/青眼 

撰文/青禾

近日，上海徐匯區市場監管局發布《徐匯區“化妝品小樣”規范經營指引（試行）》（以下簡稱《指引》），為化妝品小樣“立規矩”，引發行業關注。

據悉，這也是首個地方性化妝品“小樣”規范指引。對此，不少化妝品行業人士表示，雖然是地方性的，但同樣具有全局性的影響。而上海徐匯區市場監管局相關人士對青眼介紹，制定《指引》緣于去年當地查處的一個化妝品小樣案件，該案件入圍了長三角典型案例。

小樣也要有全成分表、進貨記錄

由上海市徐匯區委宣傳部主管的“上海徐匯”公眾號近期發文官宣，徐匯區市場監管局在全市率先推出《指引》。“我們不能輕視經營化妝品‘小樣’暴露出的問題，單純的監管執法不能解決根源性問題。”徐匯區市場監管局藥化科科長王芳對媒體表示。據了解，《指引》意在引導和規范化妝品小樣經濟，并有望在上海全市復制。

青眼登陸上海徐匯區市場監管局搜索了解到，該《指引》暫未公開，隨即青眼撥通徐匯區市監局電話，相關工作人員通過郵件向青眼發送了《指引》全文。

圖源央視新聞

根據所頒發的文件來看，《指引》明確了“化妝品小樣”定義。“化妝品小樣”是指相對于市場上銷售的化妝品正裝，用規格較小的容器包裝的化妝品。

青眼注意到，《指引》的第五條和第六條對“小樣”的標簽標識進行了詳細規定。其中，第五條指出，化妝品小樣的最小銷售單元應當有中文標簽，至少包括7部分內容，分別為產品中文名稱、特殊化妝品注冊證書編號；注冊人、備案人的名稱、地址，注冊人或者備案人為境外企業的，應當同時標注境內責任人的名稱、地址；生產企業的名稱、地址，國產化妝品應當同時標注生產企業生產許可證編號；產品執行的標準編號；全成分；凈含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示等。

而第六條指出，凈含量不大于15g或15mL的化妝品產品，要在銷售包裝可視面標注產品中文名稱、凈含量、使用期限、特殊化妝品注冊證書編號、注冊人或備案人的名稱等信息。其他應當標注的信息可標注在隨附于產品的說明書中，比如使用成分，使用方法，安全警示，生產企業生產許可證編號（國內化妝品），境內責任人的名稱、地址（注冊人或備案人為境外企業）等。

另外，《指引》還對化妝品“小樣”經營者落實主體責任提出了明確要求，經營者應當建立并執行化妝品進貨查驗記錄制度、并履行化妝品信息披露的義務，對銷售的每一件小樣產品做到來源合法、質量合格、有跡可循。并且，記錄和憑證保存期限不得少于產品使用期限屆滿后1年；產品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。

值得一提，《指引》還對兒童化妝品小樣標簽信息、小樣經營場所展示的信息、小樣標價等作出了明確提示，這些對于化妝品經營者來說，都是比較容易忽略的細節。

根據《指引》，經營兒童化妝品小樣的，應當查驗產品上的兒童化妝品標志，并將兒童化妝品標簽信息與國家藥監局官方網站公布的相應產品信息進行核對。電子商務平臺經營兒童化妝品小樣的，應當在產品展示頁面顯著位置持續公示兒童化妝品標志。

經營化妝品小樣的，應當按照不同規格明碼標價，不得收取未予標明的費用，不得虛構優惠折扣，應當在其服務場所顯著位置展示其銷售、使用的化妝品樣品，方便消費者查閱信息。經營者應做好售后服務，不得故意拖延或無理拒絕消費者的合法訴求。

首個！將在全市復制推廣

“ 就我們以往的監管來看，其實很多企業對小樣法規不是很了解，有些企業甚至沒有把小樣納入到化妝品管理中。此次發布的《指引》，相當于把有關化妝品小 樣的法規都歸集起來了。這有助于引導經營者樹立主體責任意識，事前預防和化解風險。”談及《指引》發布的初衷，徐匯市場監管局藥化科一位工作人員如此告訴青眼。

徐匯區市場監管局副局長高吾名公開表示，《指引》無論是對經營者還是消費者，都提供了及時的普法指導，有助于上海加快打造具有示范引領作用的時尚消費品高質量產業集群。

上述工作人員同時向青眼介紹，“去年，徐匯市監局查處的一個化妝品小樣案件，入圍了長三角典型案例，這讓小樣問題備受重視。”

據了解，去年徐匯區市場監管局查辦了一起涉及銷售進口化妝品“小樣”的違法案件，當事人從我國臺灣地區購進無中文標簽的化妝品小樣產品，通過線上和線下渠道，以單獨銷售、組合銷售、銷貨折讓銷售等方式對外銷售。

對此，徐匯市監局對當事人作出沒收違法產品、沒收違法所得15898元，并處罰款667624.5元（約66.8萬）的行政處罰。據悉，該案是新條例實施以來，上海市查處的首例化妝品小樣違規經營案件。

對于此次《指引》的頒布，廣東柏亞化妝品有限公司研發總監施昌松即表示，這是首個地方性文件，對生產和經營環節，以及對消費者用妝指導意義都十分明確，具有較好的社會普及價值。

具體而言，《指引》有3方面意義。“一是， 規范了以免費試用、贈予、兌換等形式向消費者提供的化妝品的經營指導 ，必須符合化妝品管理的相關法規，免費試用、贈予、兌換等化妝品應受相關的法規規范；二是讓化妝品生產以及經營者進一步明確所要承擔的責任和義務；三是進一步、全方位夯實了安全主體責任，從而確保消費用妝安全。”施昌松說。

據了解，作為上海首個化妝品“小樣”規范指引，后期《指引》也將在全市進行復制推廣。

而此次徐匯區率先而動，或許也與該區化妝品企業數量較多有一定關聯。青眼在企查查搜索發現，截止目前，徐匯區化妝品相關企業超1萬家，包括歐詩漫、麗人麗妝等知名化妝品品牌、電商代運營企業等。

“《指引》不光對徐匯區的當地化妝品企業，對整個在徐匯區生產與經營的企業均有相同的制約，這樣就勢必影響到全國的化妝品生產或經營者。”某化妝品資深行業人士表示。

小樣市場逐漸規范

作為品牌開掘市場、引流的一種策略，近兩年，在新消費形勢下，化妝品小樣備受年輕消費者喜愛，逐漸成為美妝行業的“網紅”。

青眼在小紅書搜索“小樣”，有103w+篇筆記分享購買大牌小樣的攻略和使用感受，最高點贊筆記達到了12w，收藏數量達到了10w。

一些商家也瞄準商機，將小樣從“贈品”向“商品”轉變。在線下，譬如話梅、調色師等新型美妝集合店，也抓住了消費者的這一需求，利用大牌化妝品小樣提升門店差異化，吸引客流。在線上，各大電商平臺都有大量化妝品小樣在售。

青眼走訪武漢黑洞、話梅新零售店發現，在HAYDON黑洞（楚河漢街店），小樣陳列減少，僅一樓陳列了小部分產品，主要為古馳、佩槍朱麗葉等國際香水，該店導購告訴青眼，由于公司選品原因，以后門店將以正裝銷售為主，小樣賣一件少一件。

在話梅（武漢天地）店，各大國際香水小樣陳列在一樓顯眼處，產品豐富；二樓護膚類小樣，陳列在貨柜最底層。

通過走訪來看，兩家門店小樣均比較規范，均有標明生產廠家、有效期、生產批號、備案文號等信息的中文標簽。

拍攝于話梅（武漢天地）店

拍攝于HAYDON黑洞(楚河漢街店)

誠然，化妝品小樣讓不少追求便捷、價格敏感的年輕消費者購買到了想要的產品，實現了產品消費價值的最大化，但是新業態快速發展，也帶來不少問題。 譬如，無法提供小樣的供貨憑證，產品“身世”無法追溯； 另外，“小樣”認識的一些誤區或盲區，導致不少經營者“踩了雷”。

不過，針對化妝品小樣市場的亂象，國家也在不斷加強監管。于2021年1月正式實施的《化妝品監督管理條例》就在第三十五條明文規定：化妝品的最小銷售單元應當有標簽。標簽應當符合相關法律、行政法規、強制性國家標準，內容真實、完整、準確。

2022年5月1日起實施的《化妝品標簽管理辦法》第五條要求，化妝品的最小銷售單元也應當有標簽。第二十一條還專門強調以免費試用、贈予、兌換等形式向消費者提供的化妝品，其標簽也適用此辦法。這表明試用裝市場的監督管理已經被重視起來。

隨著此次上海徐匯區首個化妝品“小樣”規范指引的出臺，相信在給企業、市場以警示、給其他省市以參考借鑒的同時，小樣經濟也必將更規范發展。