一年一度的全國“兩會時間”再次開啟。

3月5日，國務院總理李克強作《政府工作報告》。在涉及消費零售方面，《報告》中提到:“推動消費持續恢復”“多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力”“推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式”以及“加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送”“提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿”等。這些，都將為零售行業發展指明方向。

涉零關鍵詞：

主要預期目標

今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右。

改善營商環境

加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。

穩定宏觀經濟

新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。

保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業正常生產經營用電。

保持物價水平基本穩定。

穩市場主體

餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。

激發市場活力

落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關系。

壯大實體經濟

深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。

建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。

擴大內需

推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。

繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。

加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。

提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。

農業與消費

加強生豬產能調控，抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應。保障國家糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產。

各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

推動外貿發展

加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。

保障和改善民生

嚴格食品全鏈條質量安全監管。

而在兩會召開之際，零售業兩會代表委員們帶著議案提案，紛紛建言獻策今年兩會。《聯商網》梳理了多位企業家今年關于零售商業方面的兩會建言，一起來看一下企業家們都提了哪些建議：

一、綠色物流

全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東：

1、打造“綠色物流”新基建

加快現代物流業的高質量發展是張近東在歷年兩會建議中持續聚焦的重點議題。物流服務貫穿于社會經濟活動的各個領域，有關數據顯示，目前我國物流交通能耗已占全社會總能耗的20%以上，圍繞《十四五規劃綱要》提出的實現碳達峰碳中和的發展目標，張近東建議，將“綠色化”發展納入物流行業倉儲、運輸、包裝、回收全鏈路的多個環節，通過開展物流業碳足跡認證，打造綠色新基建構建減碳生態。

2、構建更加適應市場的應急物資儲備體系

基于近兩年的疫情防控經驗做法，張近東立足流通體系，對如何更好地做好應急物資儲備管理進行了深入調研。他建議進一步創新協議儲備機制，重視發揮具有自有物流倉儲基礎設施、具有采銷存一體化能力的大型商貿流通企業的作用，構建更加適應市場形勢和信息化發展特征的應急物資儲備體系。

二、推動廢舊家電回收處理體系建設

全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠：

1、個稅起征點提至1萬元/月

董明珠建議個稅起征點至1萬元/月，完善階梯稅率。完善稅收的監督機制，加大對非工資性收入的稅收征管力度，創新稅收監管機制，依托稅收大數據精準分類監管，嚴厲打擊偷稅漏稅等觸犯稅收公平性原則的事件，促進社會公平正義與共同富裕。她認為，提高個稅起征點可切實提高居民實際收入水平，讓群眾有錢消費更是促進消費、驅動經濟“內循環”的動力。

自2017年起，董明珠已多年關注個稅話題。2017年兩會，董明珠建議調高個人工資、薪金所得起征點至5000元，并建立動態調整機制。2018年8月，修改個人所得稅法的決定通過，起征點每月5000元。此后，董明珠再次為提高個稅起征點建言。2020年兩會和2021年兩會，董明珠也提議提高個稅起征點至10000元。

2、推動廢舊家電回收處理體系建設

董明珠建議，持續推動廢舊家電回收處理體系建設，規范廢舊家電交易，嚴禁超期服役的廢舊家電進入二手市場和農村市場；加強以舊換新政策的推廣力度、補貼力度，可由國家出臺總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對高能效的綠色家電產品進行專項補貼。

三、擴大農產品免稅范圍，降低用電成本

全國人大代表、步步高集團董事長王填：

王填今年兩會準備了9份建議，涉及零售業研發、社零統計、農產品免稅、降低用電成本、共同富裕、勞動教育、商業不動產、冷鏈管控等多個方面。

1、關于零售業符合研發費加計扣除行業條件的建議

零售業存在適用政策的研發支出，零售企業研發投入巨大、科技創新成本高。為此，王填建議，商請有關部門認可零售業符合研發費加計扣除行業條件并取消其限制，以提高全行業科技創新積極性。

2、連鎖經營企業跨省市分支機構視同法人企業參與當地社零統計

王填建議，在《關于開展百貨零售業和超級市場零售業法人企業附屬產業活動單位視同法人統計試點的通知》方案成功實施的基礎上，盡快將方案推廣至全國，同時擴大實施范圍到跨市的產業活動單位。具體如下：

符合以下條件的連鎖經營企業跨省、市分支機構視同法人企業在所屬地區參與社零統計。

1.在當地工商行政管理機關領取《營業執照》，并有獨立的場所；

2.以該分支機構的名義獨立開展生產經營活動一年或一年以上；

3.該分支機構的生產經營活動依法向當地納稅；

4.具有包括資產負債表在內的賬戶，或者能夠根據統計調查的需要提供財務資料；

5.分支機構為大型綜合體的，租賃商鋪數據一起計入綜合體整體社零數據統計。

凡視同法人單位獨立報送統計數據的分支機構，其上級法人單位（總部）的統計數據不再包括該分支機構的統計數據。

3、擴大農產品免稅范圍

王填建議，擴大農產品的免稅范圍，將免稅農產品擴大到家庭每日所必需的鮮活水產品和水果，既為廣大農民增收，也降低該類農產品流通企業的稅負。

4、階段性降低連鎖經營企業用電成本

王填建議，考慮在疫情期間，繼續實行階段性降低企業用電成本的政策，即參照2020年《國家發展改革委關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》（發改價格[2020]258號）的文件規定，對電網企業在計收電力用戶電費時，統一按原到戶電價水平的一定折扣結算。

此外，考慮到目前電價水平的增長態勢，階段性加大對企業復工復產降低企業用電成本的支持的力度，可以考慮將原統一按原到戶電價水平的95%結算比例，調到90%的結算比例，實質上起到對電價漲價帶來的經營成本增加影響進行對沖。

另外，加快現有電力銷售機制改革，進一步放開電力銷售市場，降低電力用戶直接交易準入門檻，縮短電力銷售鏈條，統一并簡化各地“直購電”申請審批程序，鼓勵更多企業參與從“發電”到“用電”的直接交易。

5、將商業不動產從住宅調控中解放出來

王填建議，將商業不動產從住宅調控中解放出來。商業不動產不同于住宅，具有較強的生產性基礎設施屬性，涉及眾多行業和眾多個體，服務無數中小微商戶和大眾群體，產業調控對于商業不動產應該區別對待，房地產調控的對象應是住宅市場調控，應將“房地產調控”改為“住宅市場調控”。

商業不動產也需要實施積極的金融政策支持。由于商業不動產整體貸款額度受制于整個住宅調控，銀行將商業不動產項目列入房地產控制類貸款，造成商業不動產貸款審批難，建議商業不動產貸款額度從房地產總額調控中分離出來，支持與實體密切相關的商業不動產貸款審批，配套中長期貸款產品，鼓勵商業不動產行業的并購重組貸款，鼓勵保險、社保等資金投資于商業不動產。

6、商業不動產納入公募REITs

王填建議：將商業不動產入池公募REITs。由于商業不動產具有服務民生的公共屬性，是一種生產資料，具有基礎設施的功能，建議將公募REITs延展到商業不動產領域，發揮商業不動產對保民生、穩就業、促消費的積極作用。

建立和推動商業不動產REITs的體制。公募REITs作為優質商業不動產的金融工具，可有效盤活存量資產，有利于提高市場效率，建議盡快推動商業不動產REITs的體制建設，促進商業不動產產業鏈的健康良性循環，助力實體經濟的發展。

7、冷鏈食品進行科學精準防疫管控

針對冷鏈食品防疫管控，王填建議，一是要求各地嚴格按著國務院聯防聯控機制發布的“兩個指南”和國家發展和改革委“若干政策”執行，不得加碼要求，不得擴大執行范圍。與上述精神相違背的進口冷鏈食品防控要求應該立刻停止執行。

二是進口冷鏈食品防控要求應做到有法可依、有章可循。各地要及時將相關的冷鏈食品防控政策發布在官方渠道，讓企業能夠第一時間獲取并知曉。

三是取消對零售和餐飲終端門店的“三專”要求。

四是全國互認各地監管倉進口冷鏈食品預防性消毒與核酸檢測結果和相關證明文件。只要進了一地的監管倉，有相關的證明文件，該批次進口冷鏈食品即應允許全國正常流動和使用。

五是進一步明確“進口冷鏈食品”的概念和所轄范圍，不得隨意擴大管控范圍。

六是精準定義“冷鏈食品從業人員”的范圍。監管部門應該將管控重點放在“兩個指南”提出的“重點場所”的“高風險崗位”，不得將一般銷售或使用進口冷鏈食品的商超、便利店、餐飲門店的員工納入“冷鏈食品從業人員”范圍進行特殊管控。

四、完善中國制造產業鏈布局

全國人大代表、TCL創始人、董事長李東生：

李東生今年兩會帶來五份建議，涉及網絡暴力、靈活就業、“雙碳”減排、構建全球產業鏈及高科技制造企業資本融資。

在產業方面，李東生提出“關于推動中國制造產業升級 構建全球產業鏈的建議”。李東生提出四點建議：首先，完善中國制造全產業鏈建設，尤其是產業鏈關鍵環節；其次，“引進來”和“走出去”相結合，完善中國制造產業鏈布局；再次，積極開展區域經濟合作，推動以電子信息等為主的高新技術產業鏈構建。另外，充分利用中國經濟體量和龐大市場，助力我國企業提升行業地位和國際競爭力。

五、支持家電品牌深度參與全球競爭

全國人大代表、美的集團家用空調創新研究院主任李金波：

1、支持家電品牌深度參與全球競爭

李金波建議出臺專項扶持政策，支持家電品牌深度參與全球競爭，通過資金補貼、政策支持、稅收優惠等手段，幫助家電企業擺脫當前面臨的國際物流成本高企、加征關稅、核心零部件供應短缺等困境。

2、加強智能家居適老化改造

為切實落實居家養老政策，他提出三點建議：一是結合城鄉差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區；二是建立和完善“智能服務型社會組織”的管理機制，切實營造老年人智能生活有益環境；三是鼓勵和支持各行業龍頭企業牽頭制定智能產品適老化設計標準、讓更多智能產品變得更容易被老年人接受和應用。

六、擴大零售藥房經營范圍和職能

全國人大代表、國藥控股股份有限公司黨委書記、董事長于清明：

于清明建議應擴大零售藥房基本功能。選取一批大型連鎖零售藥房進行網售處方藥試點，通過對接電子處方、承接線上醫保支付，打造“網訂店取、網訂店送”的網售處方藥模式，授權藥房參與線上統籌、普通兩大類醫保支付平臺建設，滿足百姓多場景購藥需求。

他表示，應將零售藥房納入公共衛生應急管理體系建設。選擇部分大型連鎖零售藥房承接新冠病毒核酸檢測任務和防疫物資儲備與公共分配職能，使零售藥房更好地與醫療機構協同，共同抵御疫情，成為百姓的“健康小屋”，在“三醫聯動”和公共衛生應急中發揮更大價值。

七、推動中國葡萄酒行業發展

全國人大代表、煙臺張裕葡萄釀酒股份有限公司董事長周洪江：

周洪江建議，加大釀酒葡萄種植業扶持力度，優化品種和栽培技術，推進釀酒葡萄種植全過程機械化；同時加大品牌扶持力度，做大做強“中國葡萄酒”IP，促進我國葡萄酒產業高質量發展。

在他看來，葡萄酒行業要實現高質量發展，離不開創新。高質量發展貫穿企業發展的各個方面和環節，要以科技創新為引領，打造更具競爭力的國際化企業。從產業發展趨勢來看，當前中國葡萄酒正處于從碎片化向頭部品牌演變過程。從長遠看，中國葡萄酒依然有著巨大的發展空間。

八、在快遞物流等方面，建立智慧化公共產品和服務

全國人大代表、禹洲集團董事局主席林龍安：

以滿足市民對公共衛生、健康、教育、養老等基本民生保障迫切需求為導向，加大智能便捷的公共服務體系投入，推動公共設施數字化轉型。例如，打造智慧醫院、智慧校園、智慧養老、智慧社區等一批數字化示范應用場景，在物業管理、拼車、租房、快遞物流、電商購物等民生細處，建立更加高效、質優、價廉的智慧化公共產品和服務。

九、打造新時代傳統節日產品

全國人大代表、今世緣酒業董事長周素明：

節慶產品是節慶氣氛的重要象征，既是民眾期待的物質享受，也是民眾精神、情感的寄寓。注重需求與供給、形式與內容相結合，挖掘民族傳統文化基因編碼，開發打造高質量的節日民俗文化產品，包括精神產品與物質產品，融入百姓生活。政府層面要激活社會各方有識之士智慧力量，以市場化手段，對傳統節日產品進行現代化升級與開發。通過精神文化產品的供給側改革，把節日蘊含的價值精神融入尋常百姓家，回歸節日本有的精神底蘊和文化價值。運用新技術、新媒體，創作百姓喜聞樂見的文化產品，讓傳統節日也成為網紅和大流量。

十、藥食同源的中藥材進保健品目錄

全國政協委員、李錦記集團執行主席李惠森：

李惠森建議，將更多藥食同源的中藥材納入備案保健食品目錄，彌補注冊制保健食品審批進度緩慢的問題，以更快的速度滿足人們多元化的健康需求，也給予企業更大的創新空間。

十一、減免餐飲研發稅費

全國政協委員、千喜鶴董事長劉延云：

1、減免餐飲研發稅費

劉延云建議，將餐飲業納入適用研發費用稅前加計扣除政策的行業，允許餐飲行業享受研發費用稅前加計扣除優惠，促進餐飲行業實現高質量發展，提質增效，為滿足人民群眾對美好生活的新體驗、新期待而不斷努力。

2、加強消費幫扶產品和機制建設，助力鄉村振興

劉延云指出，當前我國消費幫扶存在兩大問題：一、消費幫扶產品存在低標準、無標準情況；二、消費幫扶開展機制存在“滿開花、無結果”情況。

對此，他提出四點建議：一、加快制定消費幫扶產品質量標準；二、對集中采購消費幫扶產品的單位實行定制服務；三、健全完善消費幫扶項目資金支持機制；四、建設“消費幫扶生活館”專業服務體系。

十二、連鎖餐飲應重新調整商業模式

全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基

洪明基今年帶來了涉及碳中和、財稅、營商環境等話題的十個提案，包括促進餐飲消費碳中和、連鎖經營企業疫情防控期間減免房租、階段性降低連鎖經營企業用電成本等建議。

1、連鎖餐飲應重新調整商業模式

對于連鎖餐飲企業如何應對疫情挑戰、扛過寒冬，洪明基指出，關鍵仍在于企業及時應對消費習慣以及外界環境的變化，調整經營模式。一是消費習慣的改變，大部分的連鎖行業，包括餐飲行業在內對互聯網模式還不夠熟練，不適應當下的消費習慣以及消費鏈路，渠道分散，因此在銷售上面臨巨大沖擊。二是外界不確定性因素造成的原材料成本上漲，銷售降低加上成本上漲導致很多企業都面臨特別大的困難。

洪明基認為，提高餐飲業效率的唯一出路就是數字化、科技化。無論是夫妻店還是連鎖餐飲企業都需要全域發展，通過不同的渠道進行拉新和轉化，積極布局顧客滿意體系和會員體系。

2、減免房租、降低用電成本

洪明基建議，一方面延長疫情期間租金減免會計處理的規定。受疫情影響企業與業主方洽談租金減免在未來一段時間可能成為常態措施，建議財政部出臺相關文件明確將疫情相關租金減讓會計處理規定延長至2023年12月31日。

建議專項出臺房租減免指導性文件，包括：承租國有企業經營用房的，除受疫情期間被要求停止堂食營業期間的房屋租金；對疫情影響較大區域內房產減免租金。疫情期間物業費減半；此外針對疫情影響較大的地區，出臺房產稅減免或者增值稅抵扣等稅收優惠政策，助力餐飲企業回血等。

考慮在疫情防控期間，繼續實行階段性降低企業用電成本的政策；考慮到目前電價水平的增長態勢，階段性加大對企業復工復產降低企業用電成本的支持的力度；加快現有電力銷售機制改革，進一步放開電力銷售市場，降低電力用戶直接交易準入門檻，縮短電力銷售鏈條，統一并簡化各地“直購電”申請審批程序，鼓勵更多企業參與從“發電”到“用電”的直接交易。

十三、設立專門餐飲發展基金

全國政協委員、重慶市工商聯餐飲商會會長、陶然居集團董事長嚴琦。

1、支持傳統餐飲企業加快數字化轉型

疫情對未來餐飲業的發展產生決定性的變革效應。公共衛生監管、市場監管、消費習慣、消費能力的調整和變革，都對行業產生巨大影響，傳統餐飲業轉型迫在眉睫。要支持傳統餐飲企業迭代升級，加快數字化轉型。通過數字化轉型謀求迭代升級日漸成為傳統餐飲企業的重要功課。

要豐富傳統餐飲企業升級場景，各地要率先在機關事業單位、國企、學校，以及機場、車站、公園等地建立餐飲智能應用化場景，全國各省中心城市要率先建立一批無人餐廳、智慧餐廳。

2、設立專門餐飲發展基金

嚴琦建議國家設立專門餐飲發展基金，扶持餐飲業發展，對重點監測的龍頭餐飲企業、品牌餐飲企業加強扶持力度，給予部分所得稅返還。將裝修、房租、水電、菜品研發創新、企業人才培養（中國烹飪大師、名師）等項目納入餐飲業增值稅可抵扣項目。

十四、培育骨干冷鏈物流企業

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好：

1、幫助生豬養殖小散農戶加快轉型升級

為預防生豬養殖產業“一哄而上、一沖就散”，因資本過熱推動產能極度過剩，劉永好建議，應繼續支持中小散戶以傳統模式適度養殖，鼓勵行業龍頭企業發揮帶動作用，幫助小散農戶加快轉型升級。對規模化養殖企業合理設置有梯度的準入資格、生產計劃、用地范圍等限制，運用宏觀調控手段預防產能過剩。細化養豬企業的環保準入標準、加快健全環保副產品資源化利用的行業標準。構建打通全產業鏈的產業大數據監測平臺，以科學預測、及時調控投資、產銷、供需關系。

2、培育骨干冷鏈物流企業

劉永好認為，應按照特色農業規劃進行數字化產地倉建設，建議各地商務部門和鄉村振興局根據各地條件進行特色鄉村產業發展規劃。同時，應通過政策傾斜，培育一批具有核心競爭力的骨干冷鏈物流企業。此外，劉永好還建議，增加城市中轉冷庫建設用地規劃；推動冷鏈流通體系標準化、信息化建設等。

十五、打通農產品“出村進城”產業鏈

全國政協委員、碧桂園集團創始人、董事局主席楊國強：

1. 引導支持農業企業“走出去”

目前我國農業產業鏈自動化水平整體不夠高，種植業、養殖業領域的許多高端品種大量依賴國外進口，不利于國家糧食安全。

對此，楊國強建議，支持農業重點企業大力參與全球農業投資開發，建立海外農業基地。

2. 搭建農產品產銷城鄉流通橋梁

當前我國大量農村人口進城務工，農村地區產業門類不全、規模不大、品牌效益不強，再加上缺乏城鄉流通的橋梁，導致農產品“出村進城”困難，農村產業發展亟須加強引導和扶持。對此，楊國強建議加強政府引導，推廣“公司+農戶”模式促進產業發展和農民增收。

十六、加強直播電商行業規范管理

全國人大代表、上海社科院原副院長張兆安：

張兆安表示，直播帶貨領域問題突出表現在：從業的標準化管理體系尚未健全，行業準入門檻相對較低，屢屢出現貨品質量欠佳、銷售數據造假、直播銷售違規等問題，不僅傷害了消費者權益，也對行業生態造成了不良影響。這些行為及其背后的誠實信用缺失，成為了影響行業健康長遠發展的重要因素。

張兆安提出，下一步，還需持續加強直播電商行業規范管理與發揮頭部主播帶頭示范作用，并且將其作為互聯網強監管與促進在線新經濟的重中之重。除了完善直播電商自律機制、直播帶貨監管機制、直播消費選擇機制、直播經濟公平機制，還應健全標準化體系管理，推動頭部主播直播間的正向文化傳播，發揮頭部主播示范帶頭作用等。

十七、規范盲盒銷售行為

全國兩會上海代表團議案：

在今年全國兩會上，上海團提交了一份關于修改消費者權益保護法的代表團議案。

1、規范盲盒銷售行為

議案建議，規范盲盒銷售行為，規定經營者采取隨機抽取的方式開展銷售的，應當以顯著方式公示抽取規則、商品投放數量、抽取概率等關鍵信息。主要限于生活消費、文藝娛樂等領域的小額消費，不得變相開展賭博、彩票銷售活動，不得誘導非理性消費。

2、確立預付卡冷靜期制度

對于預付卡的消費，議案提出，修法中要確立冷靜期制度。上海目前已在行業內推出了 “健身會員卡辦卡七天冷靜期”，也就是說，在冷靜期內消費者只要沒有開卡使用就可以退卡。議案建議，參考健身卡冷靜期制度，擴大冷靜期的適用范圍，明確消費者自簽署預收款方式提供商品或者服務的合同之日起七日內，尚未使用商品、接受服務的，有權單方面無條件解除合同。消費者已經接受經營者提供的免費體驗、試用或者贈送等服務的，不影響行使該合同解除權。