科技類音像制品今年有望實(shí)行增值稅先征后退
日前，全國政協(xié)委員張新建收到了有關(guān)部門對他和另外17名委員共同提交的《關(guān)于降低音像制品增值稅，扶植中國音像產(chǎn)業(yè)的建議》提案的答復(fù)。
“有關(guān)部門對這一提案非常重視。新聞出版總署、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對音像制品的增值稅稅率進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究后，在答復(fù)中提出，首先將科技音像制品納入增值稅先征后退的優(yōu)惠范圍。目前，該政策已經(jīng)國務(wù)院同意，具體執(zhí)行文件正在會(huì)簽，預(yù)計(jì)2003年科技類音像制品可以開始實(shí)行增值稅先征后退。”張新建委員介紹道。
張新建等18位委員是在今年3月召開的政協(xié)十屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議上提交這一提案的。在提案中，他們表示，“自國家設(shè)立增值稅種以來，音像出版發(fā)行業(yè)一直以17％計(jì)稅，由于稅率較高，加之盜版音像制品和非法經(jīng)營活動(dòng)的困擾和擠壓，中國音像出版發(fā)行業(yè)自1998年以來效益下滑，虧損嚴(yán)重，如果國家不能采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和扶植措施，中國音像出版業(yè)將陷入舉步維艱的境地。為此，建議國家比照書報(bào)刊出版發(fā)行業(yè)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，把音像制品增值稅降為13％，以有效地扶植中國音像產(chǎn)業(yè)”。
現(xiàn)在，這一提案得到正式回應(yīng)，科技類音像制品將首先得益。此外，新聞出版總署還明確承諾將繼續(xù)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取將音像制品和電子出版物的增值稅率降至與書刊相同水平。
對此，張新建委員說，這表明“國家在降低音像制品的增值稅上已經(jīng)邁出了可貴的一步”。
稅率也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
音像制品和圖書等其他出版物相比，僅是載體不同，在內(nèi)容上原本沒有很大區(qū)別。然而，考慮到上個(gè)世紀(jì)90年代初，內(nèi)地的音像制品主要為從海外引進(jìn)的文藝類娛樂片，且當(dāng)時(shí)家庭擁有錄像機(jī)、錄音機(jī)的比例也比較少，音像制品尚未成為大眾化傳播工具，而是依然帶有奢侈消費(fèi)品的特征，因此，國家稅務(wù)主管部門并未像圖書報(bào)刊一樣，給予低稅率以及增值稅先征后退的照顧。1994年年初正式實(shí)施的《中華人民共和國增值稅暫行條例》明確地把音像制品的適用稅率確定為17％，并且規(guī)定不能享受稅收優(yōu)惠。
“在當(dāng)時(shí)的情況下，這樣的規(guī)定無疑是正確的。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高，音像制品及其播放設(shè)備的普及率越來越高，人民群眾對這類產(chǎn)品的購買力也日益擴(kuò)大。在這樣的條件下，音像產(chǎn)品已經(jīng)完全超出了純娛樂的范疇，而向多領(lǐng)域拓展。在音像制品中，不光有娛樂節(jié)目，還有專題節(jié)目、綜藝節(jié)目、科普節(jié)目、教材輔導(dǎo)節(jié)目以及兒童節(jié)目等等，而且非娛樂節(jié)目已經(jīng)占到了音像制品總量的60％至70％。人們不斷運(yùn)用這種新的載體來傳播先進(jìn)科學(xué)知識和道德思想觀念，因而，在這種情況下，如果仍然沿用過去的稅率，顯然是不合適的。”張新建認(rèn)為，“我們在稅率上也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該根據(jù)行業(yè)、根據(jù)產(chǎn)品的變化來不斷調(diào)整稅率。”
具體到音像產(chǎn)業(yè)而言，他建議有關(guān)部門要認(rèn)真研究當(dāng)前音像界的現(xiàn)狀，要根據(jù)音像業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策。“政府部門要把稅率作為杠桿來發(fā)展和調(diào)控音像產(chǎn)品，使民族音像業(yè)在發(fā)展的過程中有一個(gè)不斷積累、不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)的空間，從而真正達(dá)到扶植民族音像業(yè)的目的。”
降稅是當(dāng)前扶植音像業(yè)的需要
此外，民族音像業(yè)所面臨的具體處境也讓降低音像制品稅率顯得必要而且緊迫。
首先是民族音像業(yè)在發(fā)展過程中，受到了盜版音像制品的困擾和擠壓。形式各異的非法經(jīng)營以及充斥于市場的盜版制品都對正規(guī)音像出版社和音像制品分銷企業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。據(jù)張新建委員介紹，在國內(nèi)，有1/3的音像出版社處于虧損狀態(tài)，相當(dāng)一部分出版商舉步維艱，甚至到靠賣版號維持的地步。在這種情況下，國家如果不能在經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策上給予民族音像出版單位扶持，民族出版業(yè)會(huì)受到極大的沖擊。
從外部環(huán)境來講，現(xiàn)在中國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，我們已經(jīng)承諾允許外資進(jìn)入中國音像分銷領(lǐng)域。因此，我們一方面要按照WTO的規(guī)則和中國政府的承諾來吸收外資進(jìn)入這一領(lǐng)域，同時(shí)又要在政策上對民族音像業(yè)予以傾斜和扶持，只有這樣才能使我們的民族音像產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需“打”“扶”并舉
降低音像制品增值稅是通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)和推動(dòng)民族音像業(yè)的發(fā)展，而事實(shí)上，這只是扶植音像產(chǎn)業(yè)的“一只手”。民族音像產(chǎn)業(yè)的崛起，需要“打”“扶”并舉，兩手齊抓。
在音像界，張新建委員更為人熟悉的一個(gè)頭銜是文化部從事音像市場管理工作的文化市場司副司長。盡管長期以來，一直同音像市場的治理整頓聯(lián)系在一起，一直關(guān)注中國音像產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的他卻始終主張須“打”“扶”并舉。“當(dāng)前的音像市場存在著兩個(gè)‘不夠’，一個(gè)是對走私盜版非法經(jīng)營的打擊不夠，一個(gè)是正版音像市場繁榮活躍不夠。打擊盜版，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是要做知識經(jīng)濟(jì)的守護(hù)神，是要推動(dòng)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打擊盜版的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿都是為了繁榮和發(fā)展中國的音像產(chǎn)業(yè)。因此，要堅(jiān)持兩手抓，不光要通過行政手段打擊走私盜版和非法經(jīng)營行為，而且還要通過經(jīng)濟(jì)手段扶植民族音像企業(yè)。這次提案，就是通過政府部門調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和稅率來促進(jìn)音像產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
至于國家稅收，張新建委員認(rèn)為，我們的音像產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，盡管稅率有所降低，由于基數(shù)越來越大，從總體上看，國家稅收不僅不會(huì)減少，反而會(huì)逐漸增加。同時(shí)，他建議國家有關(guān)部門要加強(qiáng)稅收監(jiān)管，防止偷稅漏稅。在降低增值稅率、增加音像出版發(fā)行單位積累的基礎(chǔ)上，音像出版單位要嚴(yán)格遵守國家稅法，切實(shí)履行納稅人的義務(wù)。
對于降低音像制品增值稅的問題，張新建委員表示，他將抓住不放，繼續(xù)以提案的形式，把中國音像界有關(guān)情況反映給國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、新聞出版總署等有關(guān)部門，以推動(dòng)國家稅收相應(yīng)領(lǐng)域減免政策早日出臺。 (中國文化報(bào)，汪建根,2003年6月30日,第1版)
