聯商網特約評論：昨天，全國人大代表、步步高集團董事長王填遞交了今年兩會的提案，一份是《實行全民免費體檢的建議》，另一份是《降低證券交易印花稅的建議》。作為“三朝元老”，王填是第十、十一、十二屆的全國人大代表。王填戲稱：“坐在我旁邊的‘同桌’也是連續三屆代表，十年前一起開會時他還是某市的副市長，現在都進了中央部委”。

　　零售業另一位兩會的“三朝元老”就是蘇寧集團董事長張近東。有媒體報道，張近東今年關于電子發票、信息安全以及母嬰食品安全的三份提案劍指淘寶。

　　兩會是人民參政議政的國之大事，放到一個行業來看，竟也是一個江湖。盤點歷屆兩會提案，發現呼聲最多的提案恰恰反應出當時行業最激烈的矛盾，正是行業“痛點”所在。《第三只眼看零售》歷數十年來零售業兩會代表、委員的提案，為你解讀各路勢力角逐政策天平的刀光劍影。

　　第十屆(2003-2008)：外資超市巨頭入華，本土零售商蹣跚學步，“最炫民族風”PK洋超市

　　2003年，初任全國人大代表的王填提交了一部內容全面、涵蓋范圍廣泛的《商法通則》的提案，要求國家建立大型超市開店的聽證制度。但由于牽涉范圍太廣，這份議案最后被轉為建議案。隨后，王填自掏腰包10萬元聘請法律、商業、宏觀經濟、城市規劃等眾多行業領域的知名專家從制定“商業大店法”這樣一部專業法入手，擬訂“商業網點規劃法”草案，由此開了由民間人士起草國家法律草案的先例，一時引起社會的廣泛關注。

　　“大店法”呼聲背后是本土零售商對于外資零售商“狼來了”的恐慌。根據中國加入WTO相關協定，2004年中國零售業全面對外資開放。這意味著，剛剛蹣跚起步的本土零售商要與沃爾瑪、家樂福等外資巨頭站在同一條起跑線上。2003年步步高年銷售額不到20億元，門店數不超過40家。

　　當時大多數本土零售商經營狀況也大抵如此。因此，在王填當初向全國兩會提交“商業大店法”時，得到了流通業人大代表——原物美集團董事長張文中、南通文峰集團董事長徐長江、武漢中百集團董事長汪愛群、華南理工大學工商管理學院副院長沙振權等商業界代表齊聲簽名支持。

　　“大店法”提案核心是加強城市管理，控制在同一商圈內密集開始大賣場，而外資企業多以大賣場業態擴張。如此議案能夠通過，則至少可以從選址上限制外資企業的擴張步伐。可以說，從2003年到2008年的第十屆“兩會”期間，“大店法”是本體零售業代表的最高呼聲。

　　值得關注的是，不僅僅終端零售商也呼吁保護民族產業，就連制造業代表也發出呼聲。全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后也表示目擴大開放、引進外資的同時，更應立法防范、限制外資壟斷、控制我國經濟，維護國家經濟安全。

　　宗慶后認為，外資并購還威脅到了民族品牌的生存和發展。目前外資并購了許多國內知名品牌、商標，并利用控股地位，或者將這些民族品牌打入冷宮，造成許多民族品牌因此消失，或者限制其生產和發展，使這些民族品牌日漸萎縮。因此宗慶后認為，目前必須通過立法或強制手段進行干預，將這些民族品牌挽救回來。

　　可以說，在2003到2008年的第十屆“兩會”期間，一場“最炫民族風”PK外資大賣場的博弈不斷上演。零售業的代表和委員站在行業立場，希望獲取政策砝碼。

　　第十一屆(2008-2013)：外資隱患褪去，內部矛盾爆發，消費低迷，擴大內需呼聲不斷

　　2008年，國際金融危機爆發，隨后全球經濟陷入低谷。受此影響，中國消費者捂緊荷包，本土零售商進入緩慢增長階段。這個時候，兩會的代表和委員們都將注意力放在如何刺激消費，擴大內需方面。

　　比如，全國政協委員、蘇寧事長張近東提交了一份關于擴大農村信息家電消費，實現拉動內需和提升農村教育雙贏的重要提案。據悉，也正是這份提案，國家財政部和商務部家電下鄉項目正式出臺，兩部委聯合公布了《家電下鄉試點產品項目招標文件》規定，家電產品的補貼措施試點性開展。

　　全國人大代表、步步高集團董事長王填則在2012年提出“用兩年國企利潤向全民分紅，發放四萬億消費券”的建議。王填認為，消費券讓國民公平地分享國企紅利。理論上，“國有資產”是“全民所有”的公共資產，國企的出資者和主人是全體公民，且國企的利潤也是取之于民，紅利應該歸全民所有，給全體公民發消費券不失為一個公平的辦法。

　　另一方面，2008年以后，經過了5年的“與狼共舞”，本土零售商在與外資零售巨頭拼殺中找到了一套適合自己的生存方式，外資的競爭壓力相對減少。沒有了外資隱患，這時“內部矛盾”開始凸顯。

　　2011年的全國“兩會”上，十一屆全國人大代表、合肥百貨大樓集團股份有限公司董事長鄭曉燕連續第三年呼吁降低銀行卡刷卡費率。她表示，銀行卡手續費居高不下，收法不盡合理，已成為中國零售業乃至服務業共同面臨的突出問題。

　　鄭曉燕以合肥百大下屬的合肥鼓樓商廈有限公司為例，該商廈2010年營業收入13.6億元，僅交給中國銀聯的刷卡手續費就高達580萬元，占比超過0.4%。合肥百大去年整個集團支付的銀行卡刷卡手續費將近3000萬元，成為繼房租、人工成本和電費之后的企業第四大成本。

　　鄭曉燕和零售業的其他代表、委員就曾在“兩會”上呼吁下調銀行卡刷卡費率2013年得到了回應。這一年，銀行刷卡手續費總體下調幅度在23%至24%，銀行業讓利兩成。

　　第十二屆：(2013—)：電商崛起，實體零售商受重擊，傳統零售商呼吁公平競爭環境，加強對電商收稅

　　去年，零售業的兩位代表、委員，王填和張近東不約而同提出要對電商收稅。在王填看來，從立法層面加強對電子商務企業稅收監管，可以確保一個相對公平的競爭環境。

　　通過對比實體零售與線上渠道的成本構成。可以發現，首先，實體經營成本高。在和網店相同經營規模下，實體店的經營方式決定了其所需承擔的房租、人工及相應的培訓費用、水電等成本相比均較高。

　　其次，流轉稅稅負偏高。按增值稅的相關規定，批發零售業在年銷售額度達到80 萬元時，應適用17%的增值稅。對于成規模的實體店，基本適用17%的增值稅。考慮到在采購環節，由于采購環節和商品種類的限制，不能就采購環節全部取得符合稅法規定的增值稅進項稅額抵扣憑證，導致進項稅額缺乏。此外，對于實體店的其他主要成本，如房租和人工成本均不在增值稅抵扣的范圍內。從而會導致實體店實際承擔的增值稅稅率較高。

　　實體零售業代表呼吁針對電商收稅的背后是日益崛起的電商對傳統零售商產生巨大沖擊。以淘寶、阿里巴巴為例，2003年淘寶網成立全年交易額僅為2271萬，2004年全年交易額就達到10億。2003年10月阿里推出支付寶希望解決信用問題，隨后迅速推動淘寶交易增長。具體2005年—2012年的交易額分別是80億元、169億元、433億元、999.6億元、2083億元、4000億元、6321億元、10007億元，根據國家統計局數據，2012年全國各省社會消費品零售總額為21.03萬億元，10007億相當于其總量的5%。

　　既然是江湖，就有交鋒。針對實體零售業代表、委員的提案，淘寶以充滿草根性的調侃語調回應道：我們也希望哭訴，尤其是在這么好的平臺。但我們都知道人大是個參政議政的平臺，不是一個哭訴抱怨的平臺，更不是一個趁機打擊的平臺。兩會需要的不僅僅是哭訴，更需要完善社會責任，也需要一種能力和胸懷。您說呢?

　　第三只眼看零售昨日獲悉，針對電商收稅的提案已經進入立法的調研階段，電商收稅幾乎成板上釘釘的事。

　　兩會是人民參政議政的國之大事，廟堂之上亦透露著江湖攻伐的刀光劍影。
　　（作者：聯商網特約評論員：趙向陽 轉載請務必注明出處！）

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