核心提示：海南離島免稅政策實施4年，實際參與免稅購物的旅客人數占空港離島旅客總人數的比例不到10%，低于韓國濟州島平均30%的比例;人均購物額2680元，僅為限額的34%。

　　離島免稅政策一直被公認是海南建設國際旅游島含金量最高的政策。自2011年4月20日政策實施以來，不僅助海南旅游轉型升級，對海南國際旅游島建設起到助推作用，且對我國探索引導消費回流發揮了一定作用。

　　但相關人士認為，雖然離島免稅政策經歷了兩次調整，不斷放寬限制，但調整的速度和力度仍跟不上市場需求，尤其是當前中國每年出境旅游購物消費龐大，離島免稅“擠牙膏”式政策調整難以阻擋消費外流。專家建議，分階段分步驟推進國際購物中心建設，把海南打造成真正的國際購物天堂。

　　離島免稅實施四年

　　銷售額超134億元

　　日前，記者來到海南省三亞市海棠灣免稅購物中心，這一全球最大的單體免稅店一如往常般熱鬧，尤其是化妝品區域人潮涌動，熙熙攘攘。來自云南的游客李女士一進店就挑選了一套鐘愛的護膚品，然后繼續“血拼”之旅。

　　海口海關最新數據顯示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海關共監管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品1744.92萬件，購物人數467.49萬人次，銷售金額134.74億元人民幣。

　　據海南省財政廳廳長劉平治介紹，在離島免稅政策實施等利好條件帶動下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游為龍頭的服務業在GDP中所占的比重逐年提高。與此同時，“離島免稅”在拉動內需、推動海南國際旅游島建設、促進海南旅游業轉型升級和體制創新、影響游客消費結構等方面作用日益顯著。

　　海南省旅游委副主任朱洪武表示，離島免稅政策實施使海南旅游產品體系得到豐富和優化，很大程度彌補了旅游購物的短板，推動海南旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素均衡發展，進一步改善游客的旅游體驗。

　　海南旅游產品結構由過去的觀光為主向觀光、購物并舉發展，大大增強了海南旅游的吸引力。在對海南旅游要素重要性排名的調查中，“免稅購物”已超越“民俗文化”和“傳統美食”，成為僅次于“自然景觀”和“氣候環境”的第三大重要旅游資源。

　　“離島免稅政策效應向好，帶動海南旅游產業快速增長，海南全省旅游收入不斷增長，海南島旅游接待量每年以11%左右的速度增長，預計2015年，接待游客數量將達4700萬人次。”朱洪武說。

　　助力引導消費回流尚存較大空間

　　四年里，離島免稅政策經歷兩次調整：2012年11月，免稅購物限額從5000元調整至8000元，增加美容、保健器材等3類免稅商品;2015年3月，增加嬰兒配方奶粉、咖啡、保健食品等17種免稅商品，放寬香水、化妝品等10種熱銷商品的單次購物限制。

　　來自北京的游客馬璐說，離島免稅政策實施后，海南對她的吸引力更大了。“海南目前最吸引我的第一是空氣和自然環境，第二就是免稅購物。”

　　三亞海棠灣免稅購物中心副總經理蔡青霞說，離島免稅政策在海南實施以來，對海南尤其是三亞旅游經濟的拉動非常明顯。從市內免稅店到海棠灣免稅購物中心，免稅店的接待能力、品牌陣容、業態種類等諸多方面強勢升級，不僅在海棠灣區域形成“免稅效應”，帶動當地酒店入住率大幅提升，也進一步帶旺了三亞旅游。“三亞免稅店已成為與天涯海角、南山和亞龍灣熱帶天堂森林公園并肩、另一個熱門的"萬人景區"。”蔡青霞說。

　　相關人士認為，中國試點實施離島免稅政策四年來，不僅對促進海南旅游發展、拉動經濟增長起到了重要作用，也有助于中國探索擴大內需、減少消費外流。

　　近年來，隨著中國出境人數增加，境外消費也迅速增長，形成境外消費熱潮。商務部數據顯示，2014年中國出境人數超過1億人次，境外消費超1萬億元人民幣。如何將不斷外流的消費留在國內是中國目前面臨的一個難題。

　　記者采訪了解到，盡管四年來海南離島免稅政策效應明顯，但由于政策在免稅額度、次數、品種等方面的限制，仍不能很好地滿足消費者的購物需求，要擴大內需、減少消費外流還存較大空間。

　　來自哈爾濱的游客高女士說，她平時會出國購物，雖然海南離島免稅對她也十分有吸引力，但免稅購物額度太低，而且商品的價格也比國外高。“買一件商品就差不多把額度花完了，更別說買手表這類貴重物品了，應該把購物限額提高到兩萬元或者更多。”她說。

　　海南省財政廳相關負責人透露，目前，實際參與免稅購物的旅客人數占空港離島旅客總人數的比例不到10%，低于韓國濟州島平均30%的比例，人均購物額2680元僅為限額的34%，很多消費者的消費熱情和能力還未能得到很好釋放。

　　擴容“新政”遇冷

　　距離3月20日離島免稅政策新一輪調整已經1個月。記者采訪發現，新政實施并未成為新一輪的消費引擎，甚至有些遇冷。

　　記者在三亞海棠灣免稅購物中心走訪時發現，很多顧客對離島免稅政策的新一輪調整并不知情，即便知道的也表示，調整后的政策較之前沒有較大改變。還有一些游客反映，最吸引人的奶粉品牌太少，沒有選擇余地。

　　蔡青霞坦言，新政遇冷有一定客觀原因。由于新政實施以來時間尚短，免稅店備貨需要一個周期，商品采購方面還不是很到位，目前也在多方面積極地與廠家聯系貨源。但主要原因還是這次增加的商品除了奶粉和保健食品外，都是“非主流”，比如美容儀器之類的都是小眾商品。

　　她說，游客還是普遍認為品類不足，比如電子類，煙酒一直是顧客問詢最多的商品，但是這類商品目前依然沒有涉及。離島免稅政策“擠牙膏”式的調整速度和力度都跟不上市場需求。

　　記者調研發現，目前游客反映的問題主要包括：限航空出島，限購數額低，限年齡，同類商品價格比香港、韓國高，品種相比少、網點少，交通不便，提貨方式單一，島內島外游客待遇不公、壟斷經營等，從而影響旅客的購物熱情甚至旅游選擇。

　　據了解，目前，實施離島免稅政策的臺灣澎湖、金門及馬祖，日本沖繩免稅購物上限都在人民幣約12000元以上，而在購物次數上，日本及我國的臺灣地區不設限制，韓國濟州島為6次，也遠遠多于海南。

　　蔡青霞認為，雖然政策經歷了兩次調整，但調整的速度和力度仍然跟不上市場需求。她希望進一步提高免稅購物額度，同時放寬對海南島內居民購物次數限制，讓本島居民享受更多海南國際旅游島建設帶來的福利。

　　離島免稅政策尚存創新空間

　　中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒表示，旅游購物消費已成為國際旅游目的地的主要趨勢。中國每年出境旅游購物額度是在境內消費的4倍，如果海南用足用好免稅政策，就能把不斷外流的旅游購物消費留在國內，這也可以有效擴大內需。

　　業內人士和專家認為，從免稅購物政策實施情況看，離島免稅購物銷售總規模還較小，離島免稅購物政策還有相當大的創新空間。專家建議，應分階段分步驟盡快將海南建設成為國際購物中心，真正把不斷外流的旅游購物消費留在國內。

　　一方面，海南建設國際旅游島是國家戰略，在推進國際旅游島過程中，可借助離島免稅政策逐步把海南全域建設成為免稅試驗區，加速把海南打造成國際購物中心。

　　海南省政協委員沈建偉建議，“國際購物中心”應理解為與香港、濟州島、迪拜類似，形成以免稅購物為突出特點的服務業全面開放的區域。在建設過程中應逐步實現“五擴”：一是“擴市場”，在嚴格監管和市場準許情況下，允許更多國際國內大企業進入海南免稅市場，推動免稅經營主體開放;二是“擴區域”，將購物免稅區域從海口，三亞擴展到全島市縣;三是“擴類別”，免稅品種由國外產品擴大到國內著名品牌產品;四是“擴群體”，免稅對象不僅是島內外離島游客，本島居民不離島也能享受免稅政策;五是“擴方式”，購買免稅品從采用“即買即提”(機場或先繳后退)“先買后提”(三亞免稅店登機前提貨)到任何免稅店都可即買即提，海關監管，出島超額補稅。

　　沈建偉說，2015年，我國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。未來5年是中國旅游發展黃金年，國際上與旅游業相關的免(退)稅品銷售將占旅游消費30%～40%，為旅游業發展增添了無窮的動力。

　　另一方面，創新離島免稅購物政策實施空間，力爭與香港合作。夏峰說，海南應加大服務購物體系，進一步擴大免稅服務業，與港澳合作形成優勢互補、資源共享的現代服務業體系。

　　（《瞭望》　周慧敏 鄭瑋娜/文）