無證“外賣村”、違規(guī)“生態(tài)廚房”被有關(guān)部門查處、要求整改并立案調(diào)查。與其同時，通過網(wǎng)絡(luò)代辦“無證網(wǎng)店”的業(yè)務(wù)依然存在：只花400元。
網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，而層出不窮的食品安全問題一直是消費者的心頭大患。對餓了么、美團、百度外賣三大外賣平臺的立案調(diào)查已不止一次。然而無證餐廳、后廚衛(wèi)生差等問題，為何反復(fù)存在。
使用過期食材，手抓配菜，剪刀拌飯，滿屋子蒼蠅蟑螂，垃圾桶旁烤串，洗碗池用來涮拖把……本月初，外賣平臺丑聞陸續(xù)被京城媒體曝出。
無證“外賣村”、違規(guī)“生態(tài)廚房”被有關(guān)部門查處、要求整改并立案調(diào)查。與其同時，通過網(wǎng)絡(luò)代辦“無證網(wǎng)店”的業(yè)務(wù)依然存在：只花400元，幾天時間，就可開家外賣店。
短短五個月前，央視“3·15”晚會曝光一批無證店家進駐訂餐平臺的事件后，各平臺紛紛下線問題商家，監(jiān)管部門也對其進行了一次大清理。如今，這些黑心作坊卷土重來。
“幽靈”店鋪、“代辦”業(yè)務(wù)、黑作坊臟亂差……成了外賣平臺“黑歷史”的代名詞。如何監(jiān)管?怎樣自律?成為當(dāng)下急需解決的問題。
黑心作坊死灰復(fù)燃
被曝光的“外賣村”位于北京市朝陽區(qū)常營地區(qū)。在北京像素小區(qū)，遍地都是開在居民樓里的小餐館。
暗訪記者在這里看到：洗碗的水池轉(zhuǎn)眼就被用來刷洗拖把，敞開的垃圾桶旁邊放著待洗的肉，蒼蠅在上面飛舞，燒烤店最受歡迎的烤肉串，是在垃圾桶旁邊串出來的，廚師炒菜時看熟了沒有，直接拎起菜勺放在嘴邊嘗，嘗完后又倒回鍋里……
就是在這樣的地方，土豆粉、燉菜、烤串等外賣快餐被快速生產(chǎn)，送給附近居民樓和寫字間里的訂餐者。
除了環(huán)境臟亂，這些餐館有九成都沒有取得過“餐飲許可證”，甚至地址都是虛構(gòu)的。在外賣平臺的默許下，它們搖身一變，成了生意火爆的外賣店，并逐漸形成規(guī)模龐大的“外賣村”。
另據(jù)《新京報》調(diào)查報道，一些百度外賣店鋪，餐品經(jīng)營種類看似不同，實際上是由同一地點的線下餐飲實體店對外送餐。
百度外賣平臺下的16家生態(tài)廚房，被曝使用過期食材、手抓配菜、剪刀拌飯，宣傳中的“17道工序”其實只是簡單加熱。
“如果讓別人看到我們怎么做的，就沒人買了。”百度生態(tài)廚房四惠店店員坦言，看著滿屋子蒼蠅蟑螂，絕不會讓家人點“17飯”。
被曝光前，百度外賣多家店鋪(17飯、鞏大夜宵、安小鹵、有家下午茶、頂味源、趙香蘭等)都是打著情懷的品牌做外賣，月售額超過一千萬元。即使在北京地區(qū)被曝光后，百度外賣在廣州、深圳等地的“生態(tài)廚房”仍在正常營業(yè)。
今年“3·15”期間，餓了么等外賣平臺的食品安全問題就遭到過曝光。當(dāng)時，餓了么在全國下線了幾千家商鋪，北京地區(qū)就有上千家。但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些被下線的黑店并沒有消失，而是轉(zhuǎn)戰(zhàn)美團和百度外賣，還有一些在幾個月之后又重回餓了么平臺。
這些行為陸續(xù)被媒體曝光后，北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)中心排查了餓了么、美團、百度外賣三大平臺上沒有資質(zhì)的訂餐商戶，將其中60家向社會公布。
據(jù)統(tǒng)計，目前三大訂餐平臺共下線無照無證商戶12000余家。
江蘇省南京市也于近日約談了百度外賣、零號線、美團和餓了么4家網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺。在對四大平臺入網(wǎng)餐飲20家單位的抽檢中，一半存在問題。
該市食藥監(jiān)部門抽檢發(fā)現(xiàn)，除零號線入網(wǎng)的大部分餐飲單位登記公示了營業(yè)執(zhí)照注冊號和餐飲服務(wù)許可號外，百度外賣、美團和餓了么三家平臺，都沒有公示證照信息，只有店鋪地址和電話。
無證餐館問題反復(fù)
在公布60家“未公示證照信息”餐廳的同時，對于外賣平臺反復(fù)存在的無證餐廳問題，北京市食藥監(jiān)局還表示，美團、百度外賣、餓了么三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對大量店鋪未盡審查公示義務(wù)，目前已對其固定證據(jù)，將立案調(diào)查。
對三大外賣平臺的立案調(diào)查已不止一次。
今年以來，北京市食品藥品稽查總隊和海淀區(qū)食藥監(jiān)局先后4次對美團網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司“未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查許可證”的行為給予查處;先后兩次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司進行查處。
據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，北京食藥監(jiān)局接三大平臺投訴舉報228件，其中美團網(wǎng)92件，餓了么77件，百度外賣59件。
不僅僅是北京，廣州地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全也有曾出現(xiàn)類似問題。今年5月，廣州市食藥監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)一些無證餐飲服務(wù)經(jīng)營者在餓了么、美團、百度網(wǎng)絡(luò)平臺上提供餐飲服務(wù)情況。
廣州市食藥監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，那次專項行動期間，累計下線餓了么、美團外賣、百度外賣三大平臺在廣州的違規(guī)餐廳357家;執(zhí)法人員共檢查實體經(jīng)營店2334間次，立案查處15宗，抽驗食品20批次，責(zé)令整改195間次，取締無證經(jīng)營和勸導(dǎo)辦證112間次。
新食品安全法規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
這意味著，三大外賣平臺此次將面臨最高20萬元罰款。
同時，今年10月1日起，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》也將正式施行。
然而無證餐廳、后廚衛(wèi)生差等問題，為何反復(fù)存在?
北京市食藥監(jiān)局餐飲處處長劉國斌表示，“3·15”之后外賣平臺無證餐館問題一直反復(fù)，半年多來雖已進行多次執(zhí)法檢查和整改，目前情況仍不容樂觀。他希望，外賣平臺在下半年能用“洪荒之力”來整改。
百度、美團、餓了么等外賣平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺是新興業(yè)態(tài)，在技術(shù)和管理上都存在不足，監(jiān)管也不到位，將會盡快整改調(diào)整。
沒有證件也能開店
在外賣送餐平臺上，每家店鋪都會留下地址，但循著一些地址去找，有時會“查無此店”。這些沒有實體店的“幽靈”店鋪又是如何出現(xiàn)的?
其實很簡單。在淘寶網(wǎng)上輸入“美團餓了么代辦”等關(guān)鍵詞后，檢索頁面上，至少十多家店鋪自稱可代辦“外賣平臺開店”業(yè)務(wù)，報價自50元至1000元不等。
抱著質(zhì)疑的態(tài)度，《北京青年》報記者隨機聯(lián)系了幾家店鋪的客服人員，詢問對方在送餐平臺上代開店需要滿足什么條件。得到的回復(fù)是，“沒有門面、沒有證件都可以(代辦)”。
看到北青報記者詢問“代開店”，多數(shù)店鋪的客服人員會留下QQ號，提出在QQ上進行溝通。北青報記者隨機添加了幾名商家的QQ號。
根據(jù)幾家外賣平臺的官網(wǎng)，除了個人資料，商家進駐還需要有營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、健康證，以及有能夠提供堂食服務(wù)的實體店面。
交流中，多名商家透露，沒有上述材料也能在送餐平臺上開店，但補充說：“現(xiàn)在餓了么和美團比較好辦，百度外賣暫時不行。”
此外，商家稱，代辦不同送餐平臺店鋪的收費也不同。代辦餓了么店鋪的收費從400元至550元不等，“美團按照城市不同收費不同”。
北青報記者隨機聯(lián)系了一名自稱可以代辦“餓了么”店鋪的商家。商家說，只要提供身份證的正反面照片、一張銀行卡信息和一個白號(未注冊過餓了么的手機號碼)，他就可以為北青報記者代開一家店鋪。
北青報記者拍下這件虛擬商品并支付了400元。8月3日，提交申請一天后，餓了么系統(tǒng)回復(fù)稱，“開店申請已通過審核”，并表示將盡快安排市場經(jīng)理與北青報記者取得聯(lián)系。
進駐餓了么店鋪，審核之后還需要有一個“到店拜訪”的環(huán)節(jié)。代辦商家解釋，“到店拜訪”就是餓了么的區(qū)域負(fù)責(zé)人會去申請人的實體店鋪去查看，“但基本上不會看”。
而現(xiàn)實中也確實如此。截至北青報記者發(fā)稿，店鋪仍可正常營業(yè)，且未接到市場經(jīng)理要求再次看店的電話。
北京市康達律師事務(wù)所韓驍律師認(rèn)為，在平臺方與消費者的關(guān)系中，平臺方自稱會“到店拜訪”，但實際并未到店查看，即“默認(rèn)了經(jīng)營者的資質(zhì)乃至食品質(zhì)量是安全的”這一做法，違反了《消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定的如實報告義務(wù)，應(yīng)依法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
訂餐平臺應(yīng)更自律
“高科技新業(yè)態(tài)都不是擋箭牌，什么東西在人民群眾的生命健康面前都要讓步。要把互聯(lián)網(wǎng)訂餐徹徹底底管好�！北本┦惺乘幈O(jiān)局副局長唐云華這樣表示。
有評論稱，這才是貫徹“史上最嚴(yán)”食品安全法的嚴(yán)格態(tài)度。
中國已經(jīng)是第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家、第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。那么，怎樣貫徹執(zhí)行才更為有效?
新食品安全法實施以來，北京市食藥監(jiān)局多次約談外賣平臺負(fù)責(zé)人，各外賣平臺負(fù)責(zé)人在約談會上屢次表示已清理一批無證照商戶。對于無證照餐飲在外賣平臺上“死灰復(fù)燃”的原因，各平臺均有自己的說辭。
餓了么認(rèn)為，前期對商戶的審核系統(tǒng)不夠嚴(yán)謹(jǐn);百度外賣表示，平臺審核證件的難度比較大;美團外賣則表示“外賣平臺作為新興行業(yè)，難免存在管理跟不上的情況”。
對此，唐云華說：“‘3·15’之后就將全市22萬家餐飲商戶的數(shù)據(jù)庫開放給各平臺，便于批量對比審查。說一兩個月甚至半年才能比對結(jié)束完全是借口，全市22萬家餐飲單位的篩查也就是一晚上的時間�！�
對于最近的整改，北京市食藥監(jiān)局餐飲處處長劉國斌表示，餐廳的資質(zhì)和規(guī)范涉及食藥監(jiān)、工商、城管等多部門。食藥監(jiān)局主要監(jiān)管餐廳是否有食品經(jīng)營許可證，及其后廚是否有分餐區(qū)等操作規(guī)范;工商則主要監(jiān)管其是否有營業(yè)執(zhí)照。
在北京市食藥監(jiān)局食品市場監(jiān)管處處長李江看來，“過度追求經(jīng)濟利益，輕視食品安全是無證照商戶一而再再而三出現(xiàn)在外賣平臺上的主要原因”。
近兩年來，網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)最新發(fā)布的報告顯示，截至今年6月底，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到1.5億，用戶使用率達21.1%，用戶規(guī)模較2015年底增加3610萬，增長率為31.8%。
根據(jù)美團外賣、餓了么、百度外賣等此前公布的數(shù)據(jù)，這三家外賣平臺的日訂單量在700萬單左右，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺大部分市場份額。
“外賣村”被曝光后，有評論稱，“不少人指責(zé)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，卻忘了平臺才是商家是否具備合格資質(zhì)的第一把關(guān)人”。
中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍建議，建立黑名單制度，讓出現(xiàn)問題的商家、個人不再在外賣平臺出現(xiàn)。
“訂餐平臺是事件的開端，也是化解矛盾的關(guān)鍵�！绷碛性u論這樣表示。強化對外賣平臺的責(zé)任追究，或?qū)⒊蔀楸匾?
（來源：法治周末 記者：高欣）
